成 语	十羊九牧
成语读音	shí yáng jiǔ mù
成语解释	牧：牧羊的奴隶。比喻官多民少，多头领导，命令不一，使人无所适从。
常用程度	生僻
感情色彩	中性词
成语结构	紧缩式
成语用法	作定语、补语；指多头领导。
产生年代	古代
典故出处	《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
成语例句	清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有～之患。”
近 义 词	僧多粥少 人浮于事
英文翻译	overstaffed < be ununiformly ordered>
成语故事	北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。